圖為美國白宮正面照。 美國總統奧巴馬和現任幕僚長丹尼斯·麥克多諾在辦公室里聊天。 亞歷山大·黑格 拉姆斯菲爾德 迪克·切尼 萊昂·帕內塔 雅各布·盧
  在美國白宮,有一群特殊的高級行政人員,他們的頭銜最高級是“總統助理”,第二級的頭銜是“總統副助理”,第三級頭銜是“總統特別助理”。他們就是站在權力之巔的白宮幕僚們。 專題文字:東萊
  白宮幕僚三大等級
  白宮幕僚長(又稱白宮辦公廳主任)是白宮最高級的幕僚,擁有“總統助理”的頭銜。白宮幕僚長的職權每一任都有所不同,一般是負責監督其下所有白宮幕僚的工作,安排總統的日程,安排總統會見活動,對總統的政策提供參謀意見,召集白宮辦公廳會議等。
  幕僚長被稱“第二總統”
  由於其重要的職責,白宮幕僚長經常被稱為“守門人”、“第二總統”。
  大多數白宮幕僚長上任之前就已經是職業政治家,當中不少人在卸任後更平步青雲。如理查德·尼克鬆的幕僚長亞歷山大·黑格,在羅納德·里根任內成為國務卿;傑拉爾德·福特的幕僚長迪克·切尼後來更成為眾議員、國防部長和副總統。
  以前白宮幕僚長的職權屬於國務卿的職責範圍。1946年,為了應對美國行政機構部門的迅速膨脹,總統助理職務正式成立,以處理白宮的日常事務。1961年,總統的最高級別助理被任命為“白宮幕僚長”。
  同樣擁有“總統助理”頭銜的白宮幕僚還包括“總統內閣幕僚”這一職位。內閣幕僚主要負責總統與內閣部長之間的聯絡、協調,傳達信息、政策,確保白宮與各行政部門之間保持順暢溝通和信任,並促使各部門各司其職。奧巴馬的首任內閣幕僚是美籍華人盧沛寧,今年年初他已轉任美國勞工部副部長。
  橢圓形辦公室運作主任屬於白宮第二級別的幕僚,擁有“總統副助理”的頭銜。總統的新聞幕僚、社交幕僚,則是第三等級的幕僚,他們擁有“總統特別助理”頭銜。
  實際履行“總理”職務
  作為美國總統的頭號大秘,白宮幕僚長自然握有巨大的權力。甚至有觀察人士認為,由於美國總統很少參與白宮的具體決策,白宮幕僚長實際上履行了“總理”的職務。里根政府中的唐納德·里根和詹姆斯·貝克都是總理型的幕僚長,霍華德·貝克曾經批評這種制度造成“皇帝總統”。
  尼克鬆總統的“大秘”黑格甚至還曾代行總統職務。1973年,水門事件進一步發酵,時任國務卿基辛格當時告訴黑格,“你主內,我主外”。尼克鬆辭職前16個月中,黑格一面幫助尼克鬆應對檢方,一面代替總統作出許多內政決定。由於尼克鬆是美國第37位總統,水門事件特別檢察官賈沃斯基因此稱黑格是“第37位半總統”。
  壓力太大兩年就辭職
  白宮幕僚們直接由總統任命,絕大部分隨總統的離任而離任。白宮幕僚長這個職位,通常只能幹兩年多。原因很簡單,工作的壓力太大了。
  美媒統計發現,美國總統大秘的平均在任間僅為2.5年。哈利·杜魯門的幕僚長約翰·斯蒂爾曼是任期最長的白宮幕僚長,任期長達6年。奧巴馬總統在任5年,他的大秘——“白宮幕僚長”已經更換了5位,也就是說平均一年就要換一位。
  總統如何
  選擇幕僚
  美國總統選幕僚,首要選擇是選熟不選生。例如克林頓總統的第一任幕僚長麥克拉蒂是他的小學同學,第三任幕僚長鮑爾斯是他的高爾夫球球友,總統助理兼總統副法律顧問文斯·福斯特是他的幼時鄰居兼同學。他最親密的外交顧問伯傑、法律顧問布魯斯·林賽則是在白宮陪伴他八年的摯友。
  盧沛寧的情況也是如此,他與奧巴馬相知相識多年,1988年兩人曾是哈佛大學的同窗,盧沛寧畢業後曾在德利·奧斯汀律師事務所工作了4年半,這裡是奧巴馬的“福地”,正是在這家律師事務所實習時,奧巴馬結識了妻子米歇爾,而盧沛寧的妻子是該律師事務所的合伙人,也與奧巴馬相識。同窗與同事的關係,使得盧沛寧較早成為奧巴馬最密切的伙伴之一。
  當然,並非每位總統都有其幕僚長,例如約翰·肯尼迪在位3年間就從未任命過幕僚長。有意思的是,小布什的第一任幕僚長安德魯·卡德被認為權力相對很小。因為卡德的影響力被“布什的大腦”——高級顧問、助理幕僚長卡爾·羅夫遮蓋。
  那些平步青雲的白宮幕僚
  亞歷山大·黑格
  白宮幕僚生涯:4年
  政壇最高職務:美國國務卿
  曾經輔佐過尼克鬆、福特、里根三位美國總統的黑格將軍,以成功的軍旅生涯、傑出的外交才能而聞名於世。黑格將軍1969年擔任總統國家安全事務助理基辛格博士的高級軍事顧問,之後成為總統助理副官。1972年晉升為上將,在白宮擔任幕僚的四年間,黑格曾作為總統私人特使就越南停火及交還戰俘問題進行談判。此外他還協助籌划了具有重要歷史意義的尼克鬆總統訪華。黑格將軍曾任陸軍副參謀長,後被尼克鬆總統任命為白宮幕僚長。
  拉姆斯菲爾德
  白宮幕僚生涯:5年
  政壇最高職務:美國國防部長
  曾兩度出任美國國防部長的拉姆斯菲爾德也曾長期在白宮從事幕僚工作。1969年,他辭去聯邦眾議員的職務,進入白宮輔佐尼克鬆總統,擔任白宮經濟機會辦公室的主任和總統助理。四年後出任美國駐北約大使。1974年8月,尼克鬆因水門事件被迫辭職,副總統福特接任總統。拉姆斯菲爾德被福特任命為白宮辦公廳主任。1975年,拉姆斯菲爾德被任命為新的國防部長,成為美國曆史上最年輕的國防部長。2001年又進入小布什內閣,再次擔任國防部長。
  迪克·切尼
  白宮幕僚生涯:6年
  政壇最高職務:美國副總統
  切尼幾乎可以說是白宮幕僚的典範。他的從政生涯是從1968年到華盛頓做議員辦公室實習生開始的。從1970年到1977年這7年間,除了中間曾辭職“下海”一年外,切尼擔任了6年的白宮幕僚。1975年,切尼出任福特總統的白宮幕僚長。1979年,離開白宮兩年的切尼競選聯邦眾議院議員獲得成功,並擔任議員達10年之久。1989年,老布什就任美國總統後,切尼在布什政府中任國防部長。2001年至2009年,小布什政府期間,切尼一直擔任美國副總統。
  萊昂·帕內塔
  白宮幕僚生涯:4年
  政壇最高職務:美國中情局局長、國防部部長
  1993年克林頓擔任總統後,帕內塔開始了他四年的白宮幕僚生涯。他先是被任命為白宮管理和預算辦公室主任,1994年更當上了白宮幕僚長。克林頓評價他“知識淵博,精力充沛,腳踏實地”。為克林頓效勞4年後,帕內塔離開了白宮,回到老家加州,成立了帕內塔公共政策研究所。2009年民主黨政府再度上臺後,帕內塔重新出山,擔任中央情報局局長,組織了定點清除本·拉登的行動,2011年至今擔任美國國防部長,72歲的他也是擔任這個職務的年齡最大者。
  雅各布·盧
  白宮幕僚生涯:6年
  政壇最高職務:美國財政部長
  1998年至2001年,雅各布·盧曾在克林頓政府擔任白宮行政管理和預算局局長。在職3年時間里,盧使美國聯邦財政連續3年保持盈餘,為以後的職業生涯奠定了基礎。2009年1月,民主黨重新入主白宮後,盧再次回到美國政壇的核心舞臺。2010年7月起,盧又乾起了老本行,出任白宮行政管理和預算局局長。2012年,在白宮苦熬多年的盧成為了白宮幕僚長。2013年,盧又高升一級,出任美國財政部長,成為了美國的“財神爺”。  (原標題:白宮“幕僚” 站在權力之巔)
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江若琳

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